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                十三屆全國人大三次會議精神解讀
                發布時間:2020-05-31

                 

                一、大會概況

                    十三屆全國人大三次會議于5月22日至28日在北京舉行。這次會議是在我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果、統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得積極成效的關鍵時刻召開的一次重要會議,體現出戰勝疫情風險沖擊、克服經濟社會發展艱難險阻的信心決心,傳遞出黨帶領人民迎難而上、奮力前行的強烈信號,對于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,鼓舞和動員全國各族人民更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,萬眾一心、銳意進取,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,具有十分重要的意義。

                這次大會有9項議程:一是審議政府工作報告;二是審查2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2020年國民經濟和社會發展計劃草案;三是審查2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告、2020年中央和地方預算草案;四是審議全國人大常委會關于提請審議《中華人民共和國民法典(草案)》的議案;五是審議全國人大常委會關于提請審議《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》的議案;六是審議全國人大常委會工作報告;七是審議最高人民法院工作報告;八是審議最高人民檢察院工作報告;九是審議關于確認接受馮忠華辭去第十三屆全國人大常委會委員職務的請求的決定(草案)。

                    在大會主席團的領導下,來自各省、自治區、直轄市、香港和澳門特別行政區、解放軍和武警部隊的35個代表團2897名人大代表,以對國家和人民高度負責的精神,發揚民主,依法履職,集思廣益,共商國是。大會分別通過了關于全國人大常委會和“一府兩院”工作報告的決議,批準了2020年國民經濟和社會發展計劃、中央預算,通過了民法典、關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定,圓滿完成了預定的各項任務。下面我主要從2020年政府工作報告、民法典關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定三個方面進行重點解讀。

                、關于政府工作報告

                第十三屆全國人民代表大會第三次會議聽取和審議了國務院總理李克強所作的政府工作報告。會議充分肯定國務院過去一年多的工作,同意報告提出的2020年經濟社會發展的總體要求、主要目標和重點任務,決定批準這個報告。

                  會議號召,全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰,加大“六穩”工作力度,全面落實“六保”任務,堅定實施擴大內需戰略,維護經濟發展和社會穩定大局,同心協力,攻堅克難,銳意進取,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。

                三、關于民法典

                編纂民法典是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署,是堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要,是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措,是堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展的客觀要求,是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求,開創了我國法典編纂立法的先河,實現了新中國幾代人的夙愿,具有里程碑意義。

                編纂民法典采取“兩步走”工作思路:第一步,制定民法總則,作為民法典總則編;第二步,編纂民法典各分編,再與總則合并為一部完整的民法典草案。2017年3月,第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了民法總則;2018年8月第十三屆全國人大常委會第五次會議審議了民法典各分編草案;其后,全國人大常委會經過了五次會議,對各分編草案進行了拆分審議;在此基礎上,將民法總則與各分編草案合并形成《中華人民共和國民法典(草案)》,2019年12月第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議并作出決定,將民法典草案提請大會審議。

                    編纂民法典的指導思想是,緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,總結實踐經驗,適應時代要求,對我國現行的、制定于不同時期的民法通則、物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法和人格權方面的民事法律規范進行全面系統的編訂纂修,形成一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典,為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供完備的民事法治保障。民法典編纂遵循和體現了以下基本原則:一是堅持正確政治方向,二是堅持以人民為中心,三是堅持立足國情和實際,四是堅持依法治國和以德治國相結合,五是堅持科學立法、民主立法、依法立法。

                    民法典共7編、1260條,各編依次為總則、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編,以及附則。“總則編”規定了民事活動必須遵循的基本原則和一般性規則,統領民法典各分編;“物權編”規定了物權的基本原則、一般性規則以及所有權、用益物權、擔保物權等物權制度;“合同編”規定了合同的一般原則以及買賣合同等具體規則內容;“人格權編”規定了人格權的一般性規則,對生命權、健康權等具體人格權進行了詳細規定;“婚姻家庭編”規定了婚姻家庭領域的基本原則和規則以及結婚、家庭關系、離婚、收養等制度;“繼承編”規定了繼承的基本規則和法定繼承、遺囑繼承以及遺贈等內容;“侵權責任編”規定了侵權責任的一般規定、損害賠償規則等具體制度。

                四、關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定

                1.從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的必要性和重要性

                香港回歸以來,國家堅定貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,“一國兩制”實踐在香港取得了前所未有的成功;同時,“一國兩制”實踐過程中也遇到了一些新情況新問題,面臨著新的風險和挑戰。當前,一個突出問題就是香港特別行政區國家安全風險日益凸顯。特別是2019年香港發生“修例風波”以來,反中亂港勢力公然鼓吹“港獨”、“自決”、“公投”等主張,從事破壞國家統一、分裂國家的活動;公然侮辱、污損國旗國徽,煽動港人反中反共、圍攻中央駐港機構、歧視和排擠內地在港人員;蓄意破壞香港社會秩序,暴力對抗警方執法,毀損公共設施和財物,癱瘓政府管治和立法會運作。還要看到,近年來,一些外國和境外勢力公然干預香港事務,通過立法、行政、非政府組織等多種方式進行插手和搗亂,與香港反中亂港勢力勾連合流、沆瀣一氣,為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘,利用香港從事危害我國國家安全的活動。這些行為和活動,嚴重挑戰“一國兩制”原則底線,嚴重損害法治,嚴重危害國家主權、安全、發展利益,必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。

                香港基本法第23條規定:“香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。”這一規定就是通常所說的23條立法。它既體現了國家對香港特別行政區的信任,也明確了香港特別行政區負有維護國家安全的憲制責任和立法義務。然而,香港回歸20多年來,由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾,23條立法一直沒有完成。而且,自2003年23條立法受挫以來,這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴重污名化、妖魔化,香港特別行政區完成23條立法實際上已經很困難。香港現行法律中一些源于回歸之前、本來可以用于維護國家安全的有關規定,長期處于“休眠”狀態。除了法律制度外,香港特別行政區在維護國家安全的機構設置、力量配備和執法權力等方面存在明顯缺失,有關執法工作需要加強;香港社會需要大力開展維護國家安全的教育,普遍增強維護國家安全的意識??偟目?,香港基本法明確規定的23條立法有被長期“擱置”的風險,香港特別行政區現行法律的有關規定難以有效執行,維護國家安全的法律制度和執行機制都明顯存在不健全、不適應、不符合的“短板”問題,致使香港特別行政區危害國家安全的各種活動愈演愈烈,保持香港長期繁榮穩定、維護國家安全面臨著不容忽視的風險。

                黨的十九屆四中全會明確提出:“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,支持特別行政區強化執法力量。”“絕不容忍任何挑戰‘一國兩制’底線的行為,絕不容忍任何分裂國家的行為。”貫徹落實黨中央決策部署,在香港目前形勢下,必須從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,改變國家安全領域長期“不設防”狀況,在憲法和香港基本法的軌道上推進維護國家安全制度建設,加強  維護國家安全工作,確保香港“一國兩制”事業行穩致遠。

                根據憲法和香港基本法,結合多年來國家在特別行政區制度構建和發展方面的實踐,從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,有多種可用方式,包括全國人大及其常委會作出決定、制定法律、修改法律、解釋法律、將有關全國性法律列入香港基本法附件三和中央人民政府發出指令等。中央和國家有關部門在對各種因素進行綜合分析、評估和研判的基礎上,經認真研究并與有關方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式,分兩步予以推進。第一步,全國人民代表大會根據憲法和香港基本法的有關規定,作出關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定,就相關問題作出若干基本規定,同時授權全國人大常委會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律;第二步,全國人大常委會根據憲法、香港基本法和全國人大有關決定的授權,結合香港特別行政區具體情況,制定相關法律并決定將相關法律列入香港基本法附件三,由香港特別行政區在當地公布實施。

                2020年5月18日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議聽取和審議了《國務院關于香港特別行政區維護國家安全情況的報告》。會議認為,有必要從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,同意國務院有關報告提出的建議。根據憲法和香港基本法的有關規定,全國人大常委會法制工作委員會擬訂了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》,經全國人大常委會會議審議后決定,由全國人大常委會提請十三屆全國人大三次會議審議。

                2.決定內容

                決定分為導語和正文兩部分

                導語中指出,第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議了全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》的議案。會議認為,近年來,香港特別行政區國家安全風險凸顯,“港獨”、分裂國家、暴力恐怖活動等各類違法活動嚴重危害國家主權、統一和領土完整,一些外國和境外勢力公然干預香港事務,利用香港從事危害我國國家安全的活動。為了維護國家主權、安全、發展利益,堅持和完善“一國兩制”制度體系,維護香港長期繁榮穩定,保障香港居民合法權益,根據《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第二項、第十四項、第十六項的規定,以及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的有關規定,全國人民代表大會作出決定。

                決定正文部分共7條。

                  一、國家堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,堅持依法治港,維護憲法和香港特別行政區基本法確定的香港特別行政區憲制秩序,采取必要措施建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

                  二、國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區事務,采取必要措施予以反制,依法防范、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。

                  三、維護國家主權、統一和領土完整是香港特別行政區的憲制責任。香港特別行政區應當盡早完成香港特別行政區基本法規定的維護國家安全立法。香港特別行政區行政機關、立法機關、司法機關應當依據有關法律規定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

                  四、香港特別行政區應當建立健全維護國家安全的機構和執行機制,強化維護國家安全執法力量,加強維護國家安全執法工作。中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構,依法履行維護國家安全相關職責。

                  五、香港特別行政區行政長官應當就香港特別行政區履行維護國家安全職責、開展國家安全教育、依法禁止危害國家安全的行為和活動等情況,定期向中央人民政府提交報告。

                  六、授權全國人民代表大會常務委員會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律,切實防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動。全國人民代表大會常務委員會決定將上述相關法律列入《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三,由香港特別行政區在當地公布實施。

                七、本決定自公布之日起施行。  

                 



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